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作者：彭揚凱（OURs都會鼎新組織秘書長、社會住宅推動同盟召集人）

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近期，台灣接連發生數起重大的違建火警傷亡事宜，公共安全甚至違規破除再次成為各方批評焦點。

一如前例，中心、地方當局又「再次」向違建宣戰，陸續撤除了多處違建租屋，惟眼看來歲地方選舉將至，此作為能否延續頗值得考察。

無獨有偶，北京11月也因違建火警造成19死8傷，便展開大排查，瞄準首要位於4、五環的數萬處違章建築，雷厲盛行進行撤除，並端出排除「低端人口」論點，馬上激發中國國內甚至國際媒體的存眷。

違建住房撤除做不做得到，兩地各有其軌制脈絡配景，但這非本文想要探討的。

筆者存眷的是，其背後的共通社會現象，即居住者絕大多數為社經底層、移工（農人工）；和，撤除後，這些人要住哪？

打從工業革命以來，因都會生齒增長速度遠超越住宅供給，大範圍不符健康安全的「非正式」住房成為各個蓬勃國度的通病，當年恩格斯在《英國工人階層狀況》一書，對此便有詳實的查詢拜訪描述。

然由於此現象將衍生嚴重的社會矛盾與公共衛生平安問題，遂催生出國家參與室第市場、制訂室第政策之體制。

百餘年下來，各國逐漸成長出諸如住宅安全標準、購屋融資系統、租屋市場經管、社會室第創辦、都市更新重建等作法。

其演進的脈絡重點可總結為，落實國民「棲身權」之保障。

那問題就解決嗎？當然沒那樣簡單，這關乎分歧國度的體系體例與發展進程。

上焉者如歐陸荷蘭、德國有相對完美的室第系統，但城市中存有大量生齒住在違建區的國家亦很多，赫赫著名如墨西哥、巴西、印度等。

對這些國度而言，在室第系統不到位的實際下，允許違建住房存在除是政治實際的讓步外，更有其經濟理性邏輯與社會價值支持。

經濟面來講，需要各類類型的勞動力來保持城市需要之辦事與運作，套用北京的用詞，即城市需要「低端生齒」。

就社會面而論，棲身官僚放在宏觀的「都市權」（right to the city）方能踐行，作為公民，既使是「低端生齒」，依舊有主張合理、同等的取得住房、交通、教育、就業資源的權利。

回過來看前面的發問，豈論是台灣或北京，當局在室第政策投入不足，當是違建室第呈現的基本本源；分歧者，中國城市仍處於延續擴大階段，其問題的範圍與嚴重遠甚於台灣。

解決違建住房問題，要供授與清掃兩手並進；換言之，光拆並無法保障這些人「棲身權」，此事理兩地皆然。

不過，北京看來還有它想，沒有兩手、只出一拳，舉洪荒之力來清除「低端人口」，從底子否定這些人的「城市權」，自不用切磋「居住權」安在！

客歲方舉辦的第三屆結合國住房和城市可持續發展大會，結論建議列國積極面對「全球有10億貧民棲身在10萬個城市100萬處貧民區」的挑戰。

世界第二大經濟體、擁有最多都會化人口的中國，在「新時代」梢公引領下，顯然是要對此一挑戰給出不同普世價值的詮釋與謎底！

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